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大连市特种海产品资源保护管理条例,实施情况
分类:惠民政策

8月15日,大连市人民代表大会常务委员会发布公告,公布了经2005年7月8日大连市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过,2005年7月29日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的新修订的《大连市特种海产品资源保护管理条例》。《条例》是1993年12月23日经大连市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过,1994年1月24日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准施行的。这部法规的实施,对规范大连市特种海产品资源的保护管理和合理开发利用,促进渔业经济的发展发挥了重要作用。《条例》进行重新修订是贯彻实施新《渔业法》、《行政许可法》,适应体制改革发展变化的需要,也是解决《条例》执行过程中出现的新情况、新问题,保护和合理开发利用海产品资源,实现渔业经济可持续发展的需要。主要是依据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国渔业法实施细则》,并参考了《渤海生物资源养护规定》、《渔业捕捞许可管理规定》及《辽宁省水产资源繁殖保护实施细则》的有关规定。本着保护和合理利用渔业资源,促进渔业经济持续发展的基本原则,保留《条例》中资源、环境保护的相关条款,取消群众性护渔组织和专项收购证等不适宜条款,规范有争议条款,设定新的条款。《条例》将于9月1日起施行。

各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅,新疆生产建设兵团水产局,各海区渔政局,有关单位:

本报讯 在6月20日全国人大农业与农村委员会和农业部在上海联合召开的贯彻实施《物权法》暨渔业政策座谈会上,国务院法制办农业资源与环境保护司司长王振江就渔业权制度建立的意义、渔业权的性质及如何维护渔民权益等问题作了重要讲话。他说,《物权法》在用益物权编第一百二十三条对渔业权虽然只有一句原则性的表述,却确立了我国渔业养殖权独立物权的法律地位。《物权法》从民事基本法的高度丰富了渔业权的法律渊源,完善了渔业法律体系,将进一步强化法律对渔业生产者使用水域、滩涂权益的保护,促进渔业持续健康发展。

《渔业法》于1986年经第六届全国人大常委会审议通过并颁布实施,并于2000年、2004年历经两次修订。为纪念《渔业法》实施25周年,进一步促进渔业法制建设,我局决定今年上半年组织开展《渔业法》实施情况总结和宣传活动,现就有关事项通知如下:

关于渔业权的性质,王振江认为,《物权法》规定的渔业权是兼备用益物权和特许物权特点的一种物权。渔业权是对全民或集体所有的水域滩涂进行排他支配、利用、收益的权利,其法律性质是用益物权。但是,由于权利的取得必须经由行政许可,因此,渔业权人除享有对特定水域滩涂加以排他支配、利用的权利和排除包括行政机关在内的非法干涉的权利外,还应承担合理利用水域滩涂的义务,比如合理养殖、保护水域环境、不损害社会公共利益等,还要接受渔业主管部门的监督检查。

一、全面总结《渔业法》实施情况

关于渔民权益的保护,王振江强调,虽然我国渔业法对从事养殖的权利做出过规定,但多是从行政管理的角度对权利进行规范,物权属性并不明确,财产权利的内容并不完善,更缺少对这些权利民事救济措施的规定。因此,在实践中也出现了一些侵犯权利人合法权益的行为,如工程建设占用水域滩涂,渔民无法得到相应的补偿和安置等。有了《物权法》对渔业权的规定,就确立了以养殖为生的渔民与水域滩涂的关系,确立了他们对水域滩涂的使用权,并能够根据自己的意志对水域滩涂依法进行使用而不受他人随意侵害或者非法干涉,而且权利受到侵害后可以主张排除妨碍、消除危险、要求损害赔偿等民事责任请求权,有利于渔民对自身权益的维护。

澳门云顶,根据全国渔业工作会议部署,我部拟于6月份与全国人大农委、国务院法制办联合召开纪念《渔业法》实施25周年座谈会。为做好会议筹备工作,请各单位先期开展调查研究,全面总结《渔业法》框架下渔业法律制度建设和执法工作情况,梳理本辖区地方性渔业立法成果,分析《渔业法》和当前渔业法律体系存在的薄弱环节及主要问题,提出进一步完善相关法律制度、加强渔业法制建设的意见和建议。请将上述总结材料以及现行地方性涉渔法规规章目录及正文和重大典型执法案例于2011年3月15日前通过电子邮件发送至我局政策法规处。

王振江还强调,虽然《物权法》规定渔业权是保护渔民权益的重要举措,有重大意义,但并不意味着《物权法》实施后渔民的权益会自动得到保护。权利意识的树立和权利保护机制的健全都需要一个过程。因此,要让公权力的运行适应并促进私权利的保护,政府要转变观念、转变职能,积极为渔民做好服务工作。同时,还要广泛宣传《物权法》,让渔民了解《物权法》,增强自我保护的意识,维护自身权益,一方面,有效实施必要的行政管理,一方面充分发挥渔业权作为物权“定纷止争,物尽其用”的功能,保护渔民权益,促进渔业产业发展。

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