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乡村教改进行时,山西省47亿元用于农村危房改造
分类:农业科普

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11月23日,记者从山西省财政厅获悉,2011―2015年,我省投入危房改造资金47亿元,完成危房改造任务45.5万户。

导语:近日,河北省政府办公厅印发《河北省教师支持计划实施办法》,明确规定统一城乡教职工编制标准。中小学教职工编制按照城市标准统一核定,其中村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,确保中小学教职工编制满足教育教学实际需求。

在7月31日召开的国务院常务会议上,李克强总理把融资担保比喻为破解小微企业和“三农”融资难题、促进大众万众创新的“金钥匙”。他在批示中要求,要有针对性地加大扶持力度,大力发展政府支持的融资担保机构和再担保机构,完善银担合作机制,扩大小微企业和“三农”担保业务规模,有效降低融资成本。

为消除住房的安全隐患,确保困难群众的生命财产安全,改善的居住条件,2011―2015年,我省下达补助资金47.17亿元,对于居住在危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、计生特困家庭和其他贫困户,按照平均每户补助1.4万元的标准实施危房改造,完成危房改造任务45.5万户。

按“退补相当”原则补充教师

然而,目前我国融资担保的法制障碍仍未完全消除,操作细则和配套机制也尚未完善,无法满足社会经济的现实需求。对融资担保法律制度进行改革和创新,应当引入新的价值理念,保持融资担保多元功能间的协调性,完善融资担保的主体运作机制和配套机制。

危房改造要达到基本建设要求,改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。通过改造,全省住房质量和安全水平得以明显提高。

按照该办法,县级教育部门在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制。县机构编制、人力资源社会保障和教育部门要按照专任教师“退补相当”的原则,及时确定每年学校教师补充计划,确保基础教育发展需要和素质教育全面实施。严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期使用临时聘用人员,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。对违反编制管理规定的单位和责任人,依法依规严肃处理。

近年来我国融资担保法制改革的地方实践

推动城镇优秀教师向学校流动。加强县域内义务教育教师的统筹管理,在试点基础上推进“县管校聘”管理改革,为教师交流轮岗提供制度保障。2017年我省全面实施教师校长交流改革,2020年实现县域内教师校长交流制度化、常态化。

我国法规中凡涉及融资担保问题的部分都提出应当扩大我国有效担保物的范围,尤其是抵押担保的范围 目前我国融资担保法制实践中所存在的问题根源便在于有效担保物不足。由于三农资金短缺的状况十分严重,各方对融资的需求强烈,发展较为迅速,地方法制实践中涌现多种探索,推动了融资担保法制的发展。

全面提升教师能力素质

房屋及融资担保

市、县政府要将教师校长培训经费纳入政府预算,严格按照中小学年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费,确保中小学教师五年一周期360学时的全员免费培训。实施“河北省边远困难地区学校校长素养提升工程”,对我省国家级和省级扶贫开发工作重点县中小学校长进行不少于360学时的培训。

由于对农房及担保融资的现实需求日益强烈,地方政府不断探索以其作为抵押物为农户提供贷款。对房屋及融资担保制度的探索主要是:

围绕三个重点解决教师后顾之忧

1. 制定专门的规范性文件,适度明确相关要件及程序。

《办法》围绕教师“下得去、留得住、教得好”这一主线,推出了28项举措,涉及教师待遇、编制、职称等多个方面,解决了教师扎根学校的后顾之忧。

包括成都、重庆、铜陵、湖州、济南、厦门、丽水等地市均颁布了规范性文件,对我国及房屋的登记确权程序施以关注,因而在不同程度上加固了房屋及融资担保法律制度的基础。

“近年来,省委、省政府高度重视教师队伍建设,在优化结构、提高待遇、强化素质等方面出台了一系列,促进了教育质量的提高。但是,由于城乡发展不平衡、交通条件不便、历史欠账多等原因,教师依然存在职业吸引力不强、补充渠道不畅、优质资源不足、结构不尽合理、整体素质不高等问题。”省教育厅厅长刘教民表示,实施办法的出台将有效解决这些问题,吸引更多优秀人才到学校长期从教、终身从教,从而打造一支师德高尚、数量充足、素质优良、结构合理的教师队伍。

2. 确立符合地方特色的融资担保模式。

拓宽补充渠道、吸引优秀人才,让教师“下得去”

省乐清市合作银行试行农房抵押贷款,申请贷款的以房产证+使用证+村委会认可书作为抵押的产权证明,经审核后给予房屋评估价60%~80%的贷款。江西省上饶市婺源县开展小产权房抵押贷款试点,以银行参与扶持试点推进防范风险为指导对小产权房抵押登记和产权转移予以政府文件确认,这为开办农户小产权房抵押贷款提供了借鉴。重庆市明确提出对和农房随置抵押一并估值的原则,并建立融资担保风险补偿机制,通过整合发展及补助资金,设立风险补偿专项资金。2010年的首期风险补偿专项资金规模为5亿元,主要用于对金融机构因开展产权抵押融资产生的损失进行补偿,补偿比例最高不超过损失额30%。重庆农商行云阳支行则开辟林权农房抵押贷款绿色通道,实行调查审批放款三优先,促进了相关配套机制的建设。

补充新任教师是优化教师队伍结构的根本性举措,只有新生力量的不断加入,才能有效解决教师队伍日益突显的年龄、学科、职称等结构性矛盾。刘教民介绍,实施办法着眼于机制建设和支持,着力拓宽教师补充渠道、吸引优秀人才从教。

承包经营权融资担保

首先,建立省级监督指导,市、县组织的教师公开招聘机制;各县要按照专任教师“退补相当”原则,及时制定每年补充计划。其次,在实行国家特岗教师计划基础上,探索实施地方特岗教师计划。第三,创新实施小学全科教师免费培养计划,实行定向本土培养,解决小学特别是教学点学科专任教师短缺问题。第四,创新幼儿园用人机制,为幼儿园补充合格幼儿教师。此外,对到贫困地区任教的全日制高等院校毕业生实行学费代偿和国家助学贷款代偿制度,鼓励吸引优秀高校毕业生投身我省教育事业。

承包经营权是价值较高较为普遍的主要财产性权利之一。省枣庄市、辽宁省法库县、宁夏吴忠市同心县、省温岭市以及成渝等地已经开展承包经营权抵押贷款试点。

澳门云顶,为了确保中小学教职工编制满足教育教学实际需求,实施办法提出统一城乡教职工编制标准。由于学校生源分散、班级容量小,对村小学、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定,同时在寄宿制学校合理配置专职生活老师,以保证开足开齐国家规定课程。实施办法还要求,县级教育部门按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制,并根据学校布局结构和不同学段学生规模变化等情况对编制进行动态调整。严禁各地“有编不补”,严禁任何部门和单位以任何理由、任何形式占用或变相占用中小学教职工编制。此外,探索以政府购买服务方式提供工勤和教学辅助等服务,解决教师队伍的遗留问题。

目前试点主要有三种模式:

提高教师待遇、改善生活条件,让教师“留得住”

1. +银行的直接模式

“吸引优秀人才到从教、稳定教师队伍,最核心的问题就是切实提高教师的地位和待遇。”刘教民表示,实施办法从多个方面制定惠师,切实提高教师待遇、改善教师生活条件。

这种模式强调承包经营权的自由流转,在融资担保中多由银行直接面对。重庆市着重开展了承包经营权的登记确权工作,其融资担保则大多通过中国银行重庆分行进行宣传和推广。2011年重庆市金融工作办公室重庆市委员会出台《重庆市承包经营权抵押登记实施细则 》,对承包经营权的抵押登记、确权颁证、允许抵押范围所需要件以及主管部门等均予以明确规定

一是实施乡镇工作生活补贴制度,为符合条件的教师发放乡镇工作补贴。二是实现教师生活补助全覆盖,集中连片特困地区教师生活补助继续实施,由省级财政负担;其他地区参照实施,补助标准根据本地实际确定,资金由同级财政负担;连片特困地区以外的扶贫开发工作重点县由省级财政给予适当奖补。三是进一步明确教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平,依法为教师缴纳住房公积金和社会保险费。四是强化教师生活保障,每年为教师组织一次体检,设立贫困教师帮扶基金,加快学校教师周转宿舍建设等等。

2. +担保公司+银行的间接模式

同时,实行对教师职称评聘的倾斜。降低中学教师职称申报评审条件,提高学校中高级职称岗位设置比例。凡在学校任教累计满25年并仍在学校任教的教师,可不受岗位职数限制,直接聘用到与其专业资格相对应的岗位。此外,建立教师荣誉制度。对长期在学校任教的老师,根据从教时间长短,分别由国家、省、县颁发荣誉证书;对作出突出贡献的教师,由省政府给予奖励,每次奖励300人,每人奖励10000元。

这种模式以成都市为代表,由政府出资成立担保公司,担保公司为从银行贷款提供担保,则将承包经营权作为反担保物抵押给担保公司。

提升职业能力、加强师德教育,让教师“教得好”

这一模式的典型特点是银行提供贷款时所要求的担保由担保公司提供,而非直接将的承包经营权作为抵押物。成都市陆续颁行《成都市承包经营权登记管理办法 》、《成都市承包经营权流转管理办法 》和《成都市承包经营权抵押贷款工作方案》等,详细规定了抵押当事方的责任分担债权实现方式以及纠纷解决等内容,初步建立起一套较为完善的承包经营权抵押融资机。

教师素质是保证教育质量的关键,实施办法抓住职前培养和职后培训两个环节,采取多种措施,提升教师能力素质。在职前培养方面,创新教师培养体系,改革师范院校教师培养模式,建立教师教育学院,建成政府统筹培养需求、高校实施教育工作、中小学校参与实习的教师培养机制。在职后培训方面,强调政府在教师培训上的主体责任,保障教师校长培训经费,确保中小学教师五年一周期360学时的全员免费培训。实施河北省边远困难地区学校校长素养提升工程,对我省国家级和省级扶贫开发工作重点县中小学校长进行不少于360学时的培训,其他学校校长培训由市、县负责组织实施。

2010年12月1日,成都市第一宗承包经营权抵押贷款签约发放仪式在崇州市隆兴镇黎坝村举行,崇州杨柳承包经营权股份合作社的29户农户以101.27亩5年的承包经营权作为抵押,从成都市农商银行崇州支行获得贷款授信16万元,首期6万元将用于当季生产。

教师的思想政治素质和职业道德水平,直接关系到广大学生的健康成长。实施办法提出,通过健全教师政治理论学习制度、加强学校党建工作、落实师德建设长效机制、加强师德教育培训等措施,让教师成为“有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心”的好教师。

3. +专业协会银行的间接模式

“一分部署、九分落实。各级政府是落实实施办法的责任主体,只有各级各部门密切配合、通力协作,才能确保各项见到实效。”刘教民表示,近期将重点抓好实施办法各项配套文件的制定工作,指导各地因地制宜出台各自的实施细则。同时,开展专项督导,真正让这项惠及广大师、惠及数百万孩子的民心工程落地生根、开花结果。

宁夏同心县试点村成立承包经营权抵押协会,农户以不超过承包地总数的40%自愿加入,会长副会长及常务会员每人拿出1000元存入协会账户作为共同偿债基金。贷款额度一般不超过每亩3000元,期限为1年 若贷款到期时农户无法偿还,承包经营权便转给代其还款的担保人,或由协会转给有意为其偿还贷款的其他,贷款农户还清贷款后还可重新获得承包经营权。这种流转方式将行业协会作为中介,真正发挥其社会中间层主体的作用,尊重了的意愿,并以当地熟人社会产生的信任和声望作为协会权力运作和监督的来源,收到了良好的效果。

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